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日期:2021-06-30 12:25:00
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对省政协十二届四次会议第3号委员提案的答复

吉金局议字〔2021〕1号

 

费维富委员:

  您在省政协十二届四次会议上提出的《注册制下大力推进吉林省资本市场发展的建议》收悉,经认真研究办理,现答复如下:

  2019年以来,我国资本市场全面深化改革深入推进,设立科创板并试点注册制成功落地,创业板改革并试点注册制顺利落地、新三板改革稳步推进等一系列改革措施密集出台落地,资本市场各项改革发展取得实质性进展。省委省政府高度重视资本市场全面改革发展的历史机遇期,高度重视资本市场发展,高位统筹、强化部署,连续两年在政府工作报告中对企业上市提出目标任务,持续实施“出政策、重培育、强服务、求突破”的体系化办法,多措并举推动上市工作取得重大成效。

  一、关于加快企业上市培育的建议

  我局始终把加快企业上市培育作为推动企业上市发展的有效路径。为此,省领导也多次亲自到中国证监会、沪深交易所拜访,力争为我省符合上市条件的企业开辟“上市绿色通道”。由于证监会回复,现只有“西部大开发”和“脱贫攻坚”相关省份企业有一定的支持政策,致使上市绿色通道政策迟迟未能落地实施。目前,只能按统一标准,依照证监会和沪深交易所官网公布的上市排队顺序执行。但在省领导的积极协调和大力支持下,我省上市企业奥来德从上交所受理企业上市申请到顺利通过上市委审核仅用时89天,比上市委审核平均周期快了近一个月,大大缩短了企业上市时间。推动奥来德快速成功上市,不但填补了科创板企业上市空白,并且打破了全省近三年无新增A股首发上市的被动局面。未来,我们在省委、省政府的坚强领导下,加大与省内各有关部门的密切配合,与证监部门建立常态化的联系,发挥好上交所和深交所吉林省基地的“上市孵化器”功能,定期组织境内上市或香港上市专题培训,加快形成以推动全省国内A股上市为主体,实现国内国外上市齐头并进相互促进的新发展格局。

  二、关于形成企业上市有效协作机制的建议

  企业上市是一项系统工程,涉及多个部门,需要各部门协同配合,共同尽责,齐心合力推动企业上市工作。一是领导高位推动。省委省政府始终把上市工作摆在金融领域的前沿位置,省主要领导亲自确定目标任务,亲自部署、亲自调研,多次召开上市工作座谈会,多次亲自主持深交所、上交所上市公司走进吉林活动;分管省领导密切调度、务实推动,多次赴证监会、交易所争取扶持政策,多次赴企业实地调研推进;局领导多次召开专题例会讨论研析企业上市难题,发函出面协调解决8家重点拟上市企业难题,坚持“双周调度”和“上门服务”,对重点拟上市企业逐户走访,及时协调化解难题难点,为顺利完成省委省政府“保3争6”目标任务提供了有力保障。二是政策激励引导。我省持续深入实施“上市驱动工程”,先后出台多个支持上市发展的专项文件,夯实政策基础体系。2020年出台《世界杯竞猜官方网站关于进一步推动企业上市发展的实施意见》,明确了实际支持企业上市的十条意见,为企业上市提供了坚实的政策支撑。同时,要求各地应当比照建立企业上市工作推进机制,研究出台配套扶持政策措施。三是统筹协同发展。建立企业上市工作统筹推进机制,加强对全省企业上市工作的统筹和领导。我局牵头推动企业上市工作,会同各地区、各部门抓好工作落实,形成部门配合、上下联动的工作格局。同时,省内各部门间开辟企业上市“绿色通道”,急事快办,特事特办,有效提高行政效率,解决企业的实际困难,缩短上市准备时间。四是绩效管理考评。在我局积极努力争取下,为推动企业上市发展,要求各地要将上市工作摆上重要位置,提升为“一把手”工程。为此,我们进一步完善市(州)政府绩效管理效果考评标准,将资本市场改革发展、防范化解重大风险纳入市(州)政府绩效管理考评。目前,已正式实施。今后,我们将有效发挥企业上市有效协作机制,加大与相关部门的协同配合,共同推动我省上市工作再创佳绩。

  三、关于加强企业上市融资支持力度的建议

  上市企业是推动区域经济发展的重要动力,上市企业数量质量是衡量区域经济发展水平的重要指标。2020年,我省推动出台了《世界杯竞猜官方网站关于进一步推动企业上市发展的实施意见》上市专项文件,大幅提高上市奖励,加大财政资金奖励,对企业上市、迁址等给予1000万元奖励,极大地提振了企业上市信心、坚定了上市决心。受此政策影响,2020年,我省当年新增6家A股上市及过会企业,企业上市过会数量和募集资金额度创近20年最佳,位居东北三省一区首位。

  四、关于建立省内潜力企业培育机制的建议

  我们始终把培育上市潜力企业作为加快企业上市的原生动力,夯基筑本建基石,内育外引谋发展,多措并举挖掘储备优质上市资源。一是开发系统,强基固本。2020年,我们开发了《吉林省拟上市挂牌企业后备资源库管理系统》,建立健全了三级联合培育机制,充实企业上市培育库。二是出台办法,强化培育。以我局名义印发了《吉林省拟上市挂牌企业后备资源库管理办法(试行)》,进一步提升对上市潜力企业服务的常态化、系统化、规范化能力。三是甄选评委,深入挖潜。组建了由上交所、深交所、全国股转系统和省内资深金融专家共35人组成的吉林省拟上市挂牌企业后备资源库专家评审委员会,挖掘资源充实企业上市培育库,目前,已储备“腾飞类”重点企业达到87户。四是建设基地,提质增效。我省分别与上交所、深交所、全国股转系统和中证金融研究院等金融部门签订了战略合作协议,并连续两年举办“上交所上市公司走进吉林”和“深交所上市公司走进吉林”活动。同时,我局积极推动上交所、深交所建设吉林省基地,与两家交易所共同构建IPO线上问诊、线下调研的工作机制,更好地提供专业化、定制化服务。五是建立机制,协同推动。建立企业上市工作统筹推进机制,加强对全省企业上市工作的统筹和领导。建立双周调度重点拟上市企业进展机制,采取周周跟进、双周调度汇报的方式,通过召开推动企业上市专题会、座谈会、实地调研、发函协调、电话跟踪等线上线下相关结合的工作举措,有效解决重点拟上市企业困难,加快推动重点拟上市企业上市进程。六是注重培训,提高素养。强化学习培训,多次与北大、浙大、交易所等协作举办专题培训班,数次组织省内资本市场专题和贫困地区企业上市挂牌融资对接培训,每年培训达2000多人次,大大提升了我省金融干部和企业的金融理论素养。

  五、关于建立上市公司专门服务机制的建议

  上市公司高质量发展,是推动我省经济高质量发展的重要动能。我省高度重视上市公司发展质量,对上市公司股权融资、债权性直接融资等资本市场相关领域给予大力支持。一是政策激励。《世界杯竞猜官方网站关于进一步推动企业上市发展的实施意见》,对上市公司股权融资、债权性直接融资给予重点奖励,对通过增发、配股、发行可转换公司债等方式实现股权性直接融资的上市企业,实际投资省内达到融资总量50%以上的,按再融资额的2‰给予奖励,最高限额300万元。对通过发行短期融资券、中期票据、公司债等方式实现债权性直接融资的上市企业,实际投资省内达到融资总量50%以上的,按融资额度给予不低于10万元、不超过100万元的奖励。二是专题培训。我们每年定期组织上市公司高管到上交所或深交所培训学习,举办上市公司再融资政策宣讲会,支持上市企业资源整合,努力将国有上市公司打造成投融资集合平台,将民营上市公司打造成招商引资综合平台。三是提高质量。我们在努力提升上市公司增量的同时,倾力提高上市公司存量的质量。省政府召开“提高上市公司质量工作及推进上市工作”专题会议,明确目标任务,成立工作专班、开展攻坚计划,按照“一企一策一专班”原则有序化解上市公司风险,稳步提高上市公司质量。

  感谢您长期以来对我省资本市场发展的关注,对上市工作的深入研析和提出的宝贵建议,并按照您的建议,结合我省发展实际,举一反三优化我省资本市场发展新环境,奋力开创我省上市工作新局面。下一步,我们坚决落实省委省政府各项决策,充分发挥好上市统筹推动职能,主动积极协调各方资源,凝心聚力合力攻坚,全力以赴推动我省上市工作迈上新台阶。

 

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  2021年5月6日

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